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¿REVOLUCIÓN O EVOLUCIÓN?

La adopción de la Compra Pública de Innovación –CPI– en las Administraciones Públicas ¿revolución o evolución?

Ya lo dijo Charles Darwin hace más de 150 años en su “Teoría de la evolución”: no es la especie más fuerte la que sobrevive, ni la más inteligente; sino la que responde mejor al cambio.

Y es que, realmente, la adopción del instrumento de CPI por parte de las Administraciones Públicas requiere del desarrollo de un proceso gradual y adaptativo, donde se vayan adquiriendo paulatinamente los nuevos hábitos inherentes a la implantación de la herramienta en cada institución, que a su vez, inviten a los profesionales públicos a integrar estas nuevas prácticas o procesos en su día a día.

Pero vayamos por partes y hablemos de evoluciones en diferentes ámbitos relacionados con la Compras Pública de Innovación:

Evolución de Políticas de Innovación

La intervención pública sobre la innovación surge a comienzos del S.XX cuando se vincula cambio tecnológico y desarrollo económico. Desde entonces, se define un modelo tradicional de intervención por parte de las Administraciones Públicas, conceptualizado básicamente en Políticas científico-tecnológicas orientadas a la promoción de la I+D. Este tipo de políticas, que se aplicaron hasta bien entrados los años 70’-80’, supusieron la implantación de un modelo lineal, donde la generación de innovaciones responde a una secuencia ordenada de etapas que van desde la dotación de recursos a la investigación hasta la obtención de resultados (Freeman, Ch., 1975). Esta innovación se concibe, en su gran mayoría, como actividades de investigación y desarrollo, a pesar de que -conforme se acercan los 80’- comienza también a interpretarse como innovación “aquellos cambios realizados sobre productos o procesos ya existentes” (González, G., 2006). Hasta esos años, las  intervenciones en materia de innovación se limitan a Políticas de Oferta materializadas en acciones como incentivos, ayudas fiscales o subvenciones a la industria. Pero todavía no se habla de ecosistema de innovación. Las empresas están a un lado y las administraciones públicas a otro. Y entonces, evolucionamos.

Hacia los años 90, se observa que es necesario realizar mayores esfuerzos para convertir las Políticas científico-tecnológicas (I+D) en  Políticas  de  innovación (I+D+i), que permitan lograr un impacto real en las empresas, donde las dinámicas de I+D+i todavía no se desarrollan de manera sistémica. Ante las exigencias de un mercado en constante transformación, se requiere un esfuerzo extra por parte de las Administraciones Públicas hacia la identificación y estímulo de la demanda, promoviendo políticas flexibles, dinámicas y orientadas a mercado. La empresa, por tanto, comienza a formar parte de un sistema o –más bien- un ecosistema de innovación donde se producen interacciones con otros elementos del entorno como pueden ser las instituciones y los agentes que crean o difunden conocimiento y lo transforman en nuevos productos o procesos. Así pues, desde esta nueva perspectiva, comienzan a adoptarse nuevas iniciativas para promover la innovación, traccionadas desde la demanda, también conocidas como Políticas de Demanda.

Evolución del Sistema de Compras Públicas

El Sistema de Compras Públicas, por su parte, también experimenta su evolución particular. Comenzando por un sistema que prima únicamente los criterios de abastecimiento y entrega, esto es, que lo pactado esté en las condiciones necesarias en el lugar y la fecha indicados; se pasa a un estadio de control donde toma relevancia el cumplimiento de regulaciones que permiten prevenir el fraude y la corrupción. De ahí en adelante, aproximadamente en la década de los 80’-90’, el uso eficiente de los recursos públicos y la rendición de cuentas para evidenciar que no se gasta más de lo necesario, y que se obtiene la máxima rentabilidad para una cantidad fija de dinero, comienza a ser significativo. Sin embargo, hasta esta etapa, las compras se centran en evitar el desperdicio de recursos públicos sin tener en cuenta su valor estratégico como palanca para fomento de la innovación. Y entonces, evolucionamos.

Coincidiendo en Europa con nuevas iniciativas como la Estrategia de Lisboa (2000), comienzan a identificarse oportunidades en la contratación pública para su uso como palanca de desarrollo. Comienza a estar en boga el concepto de “mayor valor por dinero”, es decir, no solo el precio es importante, sino también el valor y la calidad de los bienes y servicios adquiridos. En este punto, la Compra Pública comienza a tener unos objetivos estratégicos, al plantearse ya como instrumento para crear empleo, fortalecer la industria, apoyar a las PYMEs y ¿por qué no? fomentar la innovación.

Evolución de las Políticas de Innovación y del Sistema de Compras Públicas. Fuente: elaboración propia

Y entonces, tras analizar los detalles de ambos procesos evolutivos considerados como los estadios previos a la aparición de la CPI, nos preguntamos… ¿Es más conveniente un proceso paulatino y evolutivo que prepare a las Administraciones Públicas para comenzar a adquirir innovación; o por el contrario, nos lanzamos a ello de manera revolucionaria proponiendo un modo radicalmente distinto de hacer las cosas?

Probablemente, el primero de los planteamientos sea el más natural para responder al cambio. La adopción de CPI no es un proceso sencillo. Por esa razón, es necesario tener en cuenta una serie de recomendaciones que nos permiten poner en marcha esta herramienta de manera gradual:

  • Iniciar ejercicios de compras públicas regulares innovadoras.

    Estas compras regulares innovadoras corresponden a compras de productos o servicios con altos componentes de innovación, en las que sus procesos de adjudicación priman las ofertas más innovadoras. La identificación y selección de las ofertas más innovadoras se realiza a través de criterios de valoración que atienden a todo el ciclo del producto o servicio.

  • Emplear en las compras regulares la consulta a mercado.

    Comenzar a utilizar, de manera paulatina en las compras regulares, prácticas para llevar a cabo una investigación sobre la oferta existente que potencialmente pueda solucionar la necesidad identificada. Asimismo, se propone la adopción de procedimientos contractuales que requieran negociación, para formar a los responsables públicos en estas técnicas.

  • Desarrollar el diálogo técnico como procedimiento precontractual para interactuar con la oferta tecnológica, y el diálogo competitivo como procedimiento de contratación.

    Permite ganar la experiencia previa necesaria que facilitará el futuro desarrollo de las primeras compras de innovación.

  • Identificar necesidades.

    Analizar el tipo de compras que realizan las Administraciones Públicas e identificar qué necesidades no están cubiertas o están mal cubiertas y se podrían replantear.

  • Fomentar el trabajo colaborativo.

    Además de todo lo anterior, uno de los aspectos más importantes es el trabajo colaborativo en las fase de diseño de procesos de contratación. Es por ello que se recomienda que se trabaje de manera conjunta: técnicos, jurídicos, responsables de gestión de proyectos, innovación y contrataciones; para contar así con las perspectivas y conocimientos de cada una de las disciplinas.

  • Establecer canales de comunicación con la oferta abiertos y transparentes.

    Definir una comunicación entre las Administraciones Públicas y las entidades proveedoras para así poder identificar oportunidades y generar entornos de confianza básicos para su entendimiento.

  • Difundir las partidas de contratación.

    De manera previa al lanzamiento de los procesos de contratación, es conveniente que las Administraciones Públicas publiquen, a modo de “Mapa de demanda temprana”, cuáles serán sus intenciones de contratación en el corto, medio y largo plazo para permitir así una mayor planificación por parte de las entidades proveedoras de soluciones.

Prepararse para estos cambios significa invertir tiempo en experimentación y adaptación. Aquellos que lo hagan, estarán bien posicionados para triunfar en el nuevo sistema de Compra Pública de Innovación emergente que se volverá sistemático en sus organizaciones en el medio plazo.

Y entonces, ¿evolucionamos?

Laura Autor Arteaga

Directora de proyectos de Competitividad e Innovación
laura.autor@idom.com

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LAS COMPETENCIAS DE GESTIÓN

Las competencias de gestión ¿sirven para transformar?

“Las tradicionales competencias de gestión, no bastan cuando es necesario abordar cambios extraordinarios en las organizaciones… No faltan gestores, las competencias de gestión no son un recurso escaso; ¡faltan líderes con la capacidad de transformar!”

Las anteriores, son palabras de Álvaro González Alorda, del Socio Director de Emergap, una consultora especializada en transformación de organizaciones, en una entrevista a través de la cual explica que los procesos de transformación organizacional, son delicados y dependen radicalmente del impulso, compromiso permanente y de la capacidad de liderazgo de su equipo directivo.

La experiencia en procesos de transformación organizacional efectivos, evidencia que “las personas están dispuestas a cambiar cuando sus líderes son inspiradores y están comprometidos”, teniendo como principal acelerador de la transformación y competencia clave de liderazgo, el “Feedback”, como herramienta para generar relaciones de cercanía a través de las cuales se señale a las personas, de manera constructiva, las oportunidades de mejora, en pro de ayudar a cambiar hábitos o a desarrollar nuevas competencias que terminen transformando sus vidas.  De esta manera, la transformación de una organización finalmente se da realmente cuando se logra la sumatoria de las transformaciones de cada una de las personas que la conforman.

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LAS EMPRESAS RECOGEN EL TESTIGO LANZADO AL MERCADO POR EL SERGAS EN EL PLAN DE INNOVACIÓN SANITARIA CÓDIGO 100

El SERGAS ha organizado un encuentro entre asociaciones y empresas para la presentación de soluciones innovadoras que puedan resolver las necesidades de los pacientes en el marco del plan de innovación sanitaria Código 100

El 09/05/17 se ha celebrado en el SERGAS una jornada para que las empresas presenten posibles soluciones innovadoras a las necesidades puestas de manifiesto, con carácter previo, por las asociaciones de pacientes dentro de la línea de actuación de empoderamiento en el marco del plan de innovación sanitaria Código 100

La jornada ha tenido un gran éxito de participación, en la que han interactuado un total de 70 personas, pertenecientes a 36 empresas y 18 asociaciones de pacientes. Como principales conclusiones de la jornada se destacan las siguientes:

  • Las asociaciones han puesto voz a sus necesidades y manifestado que las propuestas presentadas les parecen muy interesantes y muchas de ellas encajan en sus necesidades. Asimismo, han reclamado proyectos accesibles a los pacientes con cualquier tipo de discapacidad y soluciones dirigidas a facilitar el autocontrol y autogestión por parte del paciente.
  • Las empresas tienen como objetivo desarrollar aplicaciones que ayuden al paciente en el día a día, que se puedan desplegar en un marco seguro e interoperable, de forma fácil para el usuario y que satisfaga las necesidades de colectivos muy dispares, y propiciar así un cambio de paradigma y de vida. Asimismo, las empresas han manifestado que el gran reto es la adherencia al tratamiento, sobre todo en niños y personas mayores, y que se debe monitorizar al paciente de forma no intrusiva para disminuir la tasa de abandono. Para ello las empresas han propuesto aplicaciones personalizadas en función de la experiencia del usuario y que es fundamental contar con los pacientes para el desarrollo de los contenidos.
  • Por su parte el SERGAS lo primero que ha hecho es conocer las inquietudes de las asociaciones y trasladar ese feedback a las empresas para que presenten soluciones tecnológicas que ayuden al paciente en el día a día. Como reflexión final de la jornada ha manifestado que es fundamental facilitar e interconectar al paciente con el sistema y que todas las propuestas presentadas encajan en la línea de empoderamiento.

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DESIGN THINKING

La importancia del correcto uso de herramientas para fomentar la creatividad e innovación en las organizaciones

Las diferentes herramientas para fomentar la creatividad y la innovación en los equipos de trabajo se han centrado en el desarrollo de nuevos productos o servicios. En particular, Design Thinking se ha convertido en una de las más destacadas herramientas que han empezado a emplear las organizaciones en los últimos diez años. Esta herramienta ofrece un conjunto de principios y procesos que permiten a las organizaciones diseñar soluciones y experiencias simples para sistemas complejos. Es decir, a partir del proceso de identificación de una necesidad.

En el artículo People Over Process: How We Can Still Save Design Thinking, Peter Sena II, fundador de Digital Surgeons y mentor de emprendimiento en la Universidad de Yale se muestra inquieto frente al uso que se le está dando a esta herramienta ya que ha identificado que se ha tornado en una herramienta enfocada a optimizar la operación de estas organizaciones.

Así, explica que Desing Thinking por ser una herramienta que enfocada en fomentar y desarrollar creatividad en los equipos de trabajo al ser adoptada por grandes organizaciones como un proceso estrictamente definido, este pierde su magia.

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LA LEGISLACIÓN GALLEGA DA VISIBILIDAD E IMPULSO A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE INNOVACIÓN

La Xunta de Galicia incentiva la contratación pública de innovación a través de la Ley 2/2017, de 8 de febrero, de medidas fiscales, administrativas y de ordenación.

La ley, cuyo capítulo VII se dedica a la innovación:

  • Incentiva la presentación de soluciones innovadoras en las licitaciones que promuevan los poderes adjudicadores del sector público autonómico gallego.
  • Fomenta la colaboración entre los órganos competentes en materia de innovación en el sector público autonómico y las unidades de contratación del sector público en la búsqueda de soluciones innovadoras.
  • Recoge la obligación de realizar una fase de consultas al mercado antes de iniciar un procedimiento de contratación pública de innovación con vistas a planificar la futura contratación.
  • Posibilita el uso del procedimiento de asociación para la innovación, introduciendo una modificación en la Ley de racionalización del sector público autonómico para regular la contratación pública de innovación con la finalidad de dar visibilidad e impulso al nuevo procedimiento de contratación recogido en la Directiva 2014/24/UE.
  • Regula la aportación de fondos privados al desarrollo de proyectos de I+D en el ámbito del sistema público de salud de Galicia  y la potenciación del desarrollo tecnológico y reinversión de beneficios obtenidos en el marco de proyectos de I+D, en una fuerte apuesta por la investigación, la transferencia de tecnología y la economía basada en el conocimiento, así como la relevancia del impacto social en cada uno de los ámbitos de los proyectos de I+D.

 

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EL GOBIERNO DE LA INNOVACIÓN

El importante rol que juega el gobierno en la innovación

Desde su lanzamiento, el Iphone creó una de las categorías más apetecidas por los consumidores de hoy en día, el Smartphone. En tan solo 2016 se vendieron más de 363 millones de estos dispositivos y es probable que esta cifra siga creciendo en 2017. Además no solo se abrió un mercado de los dispositivos, sino que también abrió nuevos mercados como el de la música las apps y los videos. Sin embargo, el Iphone no hubiera podido ser desarrollado de no ser por las innovaciones que anteriormente se inventaron. Para la creación del Iphone fueron necesarias por lo menos unas 12 invenciones previas como el internet, los microprocesadores, las memorias, los discos duros de estado sólido, los display de cristal líquido, las baterías de litio, entre otros.

Lo curioso es que la mayoría de estas invenciones fueron realizadas por el gobierno y principalmente por sus agencias de defensa. Por ejemplo la creación del internet se basó en desarrollos militares realizados por Arpanet en 1970. La red mundial (worldwide web) le debe su existencia al trabajo de Tim Berners- Lee que desarrollo el concepto de hyperlinks mientras trabajaba en CERN, un centro de investigación fundado por gobiernos europeos. El GPS fue desarrollado por militares y las pantallas táctiles fueron investigadas en sus inicios por E A Johnson, un científico británico que trabajaba para el Royal Radar (centro de investigación británico).

Este es tan solo un ejemplo del importante papel que juegan los gobiernos en desarrollos tecnológicos de nuestro día a día, papel que con frecuencia es subestimado y que se debe impulsar por los mismos ciudadanos.

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PROYECTO PILOTO DE COMPRAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN DE LA SECRETARIA DE ECONOMÍA (MÉXICO)

La Secretaria de Economía (SE), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) son las entidades pioneras participantes en los proyectos piloto de CPI.

A través de las mesas de trabajo del Comité Intersectorial para la Innovación (CII), se han diseñado y se están promoviendo la instrumentación de políticas públicas que detonen, propicien y permitan hacer escalable la innovación en el país, así como fomentar la actividad innovadora de las empresas y las instituciones.

Alineados con dicha estrategia, se enmarca el proyecto piloto de Compras Públicas de Innovación (CPI), que la Secretaria de Economía (SE) lidera con el objetivo de potenciar el desarrollo de nuevos mercados a través de las compras de gobierno, detonando la I+D+i en la industria mediante el desarrollo de soluciones tecnológicas no existentes en el mercado, al tiempo que se generen servicios innovadores y se logre una optimización de los recursos públicos federales. Asimismo, la CPI ayudará a mitigar el riesgo asociado a los proyectos relacionados con la innovación y fomentará una cultura innovadora al interior de las dependencias gubernamentales.

En el marco del proyecto, la Dirección General de Innovación de la SE ha venido trabajando estrecha y coordinadamente con la Presidencia de la República a través de la Coordinación de Estrategia Digital Nacional (EDN), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), tanto en el andamiaje metodológico y legal, así como en la definición de los tres proyectos pilotos de CPI enmarcados dentro de la EDN.

Finalizado el proceso de identificación de necesidades en cada una de las entidades participantes, se realizó el 24 de abril un evento dirigido a las empresas y centros de investigación e innovación con el objetivo de socializar dichas necesidades e iniciar un proceso de diálogo técnico que permita establecer las especificaciones funcionales de las futuras contrataciones de estas soluciones innovadoras.

En el evento participaron  Raúl Rendón Montemayor, Director General de Innovación de la SE, Claudia Paola Dominguez Paniagua, Directora General  de Estudios sobre consumo de la PROFECO,  César Murillo Júarez, Director General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas de SEMARNAT presentando el detalle de la necesidad que buscan resolver a través de la CPI.

Secretaria de Economía (SE)

(Smart i-PP): Solución tecnológica que realice un análisis econométrico inteligente y predictivo (con base a los indicadores que aporte el Observatorio Mexicano de Innovación) sobre la alineación de programas y las características de los apoyos que brindan los mismos y que aporte información para la toma de decisiones en materia de política pública

 

Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)

Quien es Quien en los precios 2.0 (QQP 2.0): Registro sin errores y en tiempo real de precios al consumidor, que permita un análisis prospectivo para una presentación orientada a las necesidades particulares de los usuarios

 

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Bolsa de Residuos (i-residuos): Facilitar el seguimiento oportuno y en tiempo real de los envases usados de pesticidas y/o de pesticidas caducos desde su generación hasta su disposición final y generar un mecanismo de valorización de dichos residuos en otras cadenas de valor.


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IMPULSAR A UN EQUIPO

Cómo impulsar un equipo a tomar riesgos y a experimentar

Como parte de la búsqueda de una cultura de innovación, hay gran número de directivos que buscan que sus equipos tomen mayor número de riesgos y que se animen a experimentar de forma frecuente. Sin embargo, estos mismos directivos usualmente también buscan tener el control sobre los procesos y predecir resultados, lo que acaba matando esa experimentación que tanto desean.

Sara Critchfield fundadora de Upworthy.com, una página web creada para volver virales las noticias importantes (la página web de más rápido crecimiento de todos los tiempos) explica como hace para conseguir que su equipo este experimentando todo el tiempo.

De acuerdo con la autora, la única forma de promover la innovación en los equipos de trabajo es cambiando la mentalidad estática a una dinámica, es decir promover una mentalidad de “laboratorio” donde toda actividad puede realizarse de una nueva y mejor forma. Para lograr esta mentalidad Sara Critchfield propone cuatro cosas:

 Promover el pensamiento divergente
Responsabilizar a cada uno por sus experimentos.
Normalizar el fracaso.
No crear “mejores prácticas” a partir de experimentos y datos.
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PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN LA CASA BLANCA

The Presidential Innovation Fellows (PIF)

El programa PIF fue establecido por la Casa Blanca, en 2012, bajo el mandato del Presidente Barack Obama, para atraer a los mejores innovadores al Gobierno Federal de los Estados Unidos de América.

Cada edición, que posee una duración de 12 meses, promueve el trabajo entre tecnólogos, innovadores con talento, altos funcionarios  y propulsores del cambio para enfrentar los mayores desafíos de la nación. Estos equipos de expertos gubernamentales y actores del sector privado, trabajando para el Gobierno Federal, adoptan un enfoque centrado en el usuario para abordar cuestiones en las que se debe tener en cuenta la intersección entre personas, procesos, productos y política.

PIF proporciona al país un poderoso mecanismo para asegurar que el pensamiento innovador multidisciplinar más actual pueda ser parte del Gobierno.

La innovación tecnológica, el talento y los expertos del Gobierno juntos, pueden afrontar de esta forma mayores desafíos.

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La Rioja

El Gobierno de La Rioja tiene interés por incorporar la compra pública de innovación a nuevos proyectos de la Administración Autonómica

IDOM ha estado el pasado miercoles en la jornada de sensibilización sobre Compra Pública de Innovación con actores clave de la Administración Pública de La Rioja, destacando el caso de éxito del Servicio Gallego de Salud (SERGAS).

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