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CPI EN MÉXICO

Abriendo paso a las Compras Públicas de Innovación en México.

El reconocimiento de la innovación como elemento fundamental para la productividad, la competitividad y un mecanismo de crecimiento sustentable y sostenido del Estado Mexicano, llevaron a impulsar una iniciativa de Compra Pública de Innovación- CPI en país e  implementar un proyecto piloto que permitiera evaluar el comportamiento de la oferta y de la demanda en un escenario real de compra, así como identificar, en la práctica, las recomendaciones y posibles mejoras de las que sean susceptibles la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la Política de Ciencia y Tecnología y los procedimientos de recursos materiales e innovación de las Dependencias Federales, para desarrollar de manera sistemática y recurrente la CPI.

En concreto la iniciativa de CPI en México se ha llevado a cabo dos etapas diferenciadas. La primera etapa, consistió en diseñar la política de Compras Públicas de Innovación, teniendo en cuenta los elementos críticos para la creación de un Sistema de CPI, los cuales son: Política Pública, Marco Legal, Demanda Pública, Oferta de servicios e Instrumentos financieros; para cada uno de dichos elementos se presentó diagnóstico, análisis de profundidad y recomendaciones que permitieran iniciara una fase de implementación. De igual forma, durante esta etapa se identificaron las oportunidades para innovar en las Entidades Públicas Federales y se plantearon posibilidades para desarrollar pilotos de CPI e iniciar la etapa de implementación.

Teniendo en cuenta lo anterior, el equipo de IDOM se encuentra realizando la segunda etapa de la iniciativa que se denominó “Desarrollo de proyecto piloto de Compra Pública de Innovación (CPI) en el ámbito de Tecnologías de la Información (TI)”, con el objetivo de acompañar a 3 dependencias en la implementación de la metodología y proceso de la CPI, obtener lecciones aprendidas y recomendaciones para elevar a Política Pública como instrumento de fomento de la I+D+i en el tejido empresarial, académico y de investigación del país.

El desarrollo de esta iniciativa ha permitido evidenciar que el marco jurídico y reglamentación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público mexicano- LAASS puede estar sujeta a reformas, con tal de incluir elementos facilitadores para la CPI e incentivar el uso de esta herramienta. Así las cosas la comisión de Ciencia y Tecnología junto a actores clave del Ecosistema de CTI y de fortalecimiento empresarial, presentaron una iniciativa de reforma  a la LAASS que se espera sea aprobada antes del cambio de Gobierno y sea punta de lanza para la CPI en México.

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DESAFÍOS PARA PROMOVER LA CPI: DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO Y DE LA OFERTA TECNOLÓGICA

El uso de la contratación pública para estimular la innovación del sector privado continúa siendo un tema muy debatido.

Nos referimos a la adquisición de bienes y servicios por parte del gobierno o de organizaciones del sector público. Esta práctica es, ante todo, un vehículo que permite a las organizaciones del sector público desempeñar sus funciones y prestar servicios clave de manera eficaz. A pesar de ello, un creciente grupo de académicos y policy makers de la OCDE ha reconocido que, al comprar productos y soluciones innovadores, el sector público no solo puede ofrecer servicios de manera más efectiva y eficiente, sino que también puede influir en las actividades de innovación de las empresas privadas. La contratación pública de innovación se ha asociado con instancias en las que los organismos públicos actúan para comprar, o realizar un pedido de, un producto-servicio, bien o sistema que no existe en ese momento pero que podría desarrollarse dentro de un período razonable; es decir, que requiere un trabajo innovador para satisfacer las demandas del comprador. Esto contrasta con la «compra regular», en la que los gobiernos realizan pedidos de productos «listos para usar».

Un creciente interés en el uso de la contratación pública para impulsar la innovación, y en las llamadas políticas de innovación del lado de la demanda en general, surge como resultado de la percepción de un fracaso relativo de las políticas tradicionales para fomentar la innovación desde oferta.

Los expertos en innovación han proporcionado evidencia empírica del impacto en la innovación de la contratación pública en relación con los instrumentos tradicionales de política de innovación. Por ejemplo, descubrieron que las compras tenían más probabilidades de generar innovaciones que las subvenciones de I + D. Se revisaron una serie de innovaciones que surgieron de la contratación pública y se concluyó que, siempre que se cumplieran ciertas condiciones, la adquisición era un medio eficaz para estimular la innovación. Al comparar los efectos de las compras con otros instrumentos (regulación, subvenciones de I + D e investigación universitaria) sobre las actividades de innovación de las empresas, se encontraron que tanto la contratación pública como la provisión de infraestructura de conocimiento en las universidades tienen efectos en el éxito de la innovación. Utilizando los datos del Innobarómetro, se también observó que la contratación pública tuvo una mayor influencia en estimular el comportamiento innovador de las empresas que las subvenciones de I + D, pero los efectos más fuertes sobre la innovación ocurrieron cuando ambos instrumentos se combinaron.

En este sentido como podíamos leer en este blog y en palabra de Martín Gómez Rodríguez, Socio-Director de Bahía Software, la compra publica supone un medio eficaz  e incentivador para innovar ya que “incrementamos nuestra cartera de soluciones, con productos innovadores. Además, durante todo el proceso, hemos obtenido la suficiente confianza para afrontar nuevos retos innovadores y establecer redes de colaboración y nuevos modelos de colaboración con empresas y entidades públicas.”, llegando a multiplicar por siete su inversión en I+D en los últimos tres años.

A pesar de este trabajo, pocos estudios han investigado en detalle las condiciones o mecanismos específicos dentro de la contratación pública que realmente conducen a la innovación o la obstaculizan. Dada la multitud de prácticas y procedimientos involucrados en el proceso de compra, lo importante para el diseño e implementación de políticas no es tanto si puede influir en la innovación sino cómo y bajo qué condiciones podría tener lugar ese impacto.

Las barreras para una implementación efectiva, que incluyen la organización, la regulación, las habilidades y la inherente aversión al riesgo del sector público son una realidad. Y cabe preguntarse ¿Cuáles son las principales barreras que impiden que el gobierno capte la innovación a través de la contratación pública?

Metcalfe y Georghiou (profesores de la universidad de Manchester) identifican cuatro dimensiones que apuntalan la innovación en las empresas: la conciencia del conjunto de oportunidades de innovación, las capacidades para aprovechar estas oportunidades, el conjunto de recursos que pueden ordenar para innovar y las estructuras de incentivos que recompensan la innovación. Las compras de innovación por parte de las administraciones públicas pueden influir en estas dimensiones y fomentar o dificultar la innovación de diferentes maneras; por ejemplo, mediante la agregación de contratos, la fijación de normas, el tratamiento de los derechos de propiedad intelectual, el compromiso con los proveedores para informar las especificaciones o la igualdad de condiciones mediante procedimientos de licitación. Varias barreras pueden, a su vez, evitar que el sector público «capte la innovación». Estos incluyen alerta temprana inadecuada, falta de compromiso entre los compradores y proveedores, procesos de compra  demasiado prescriptivos, aversión al riesgo y deficiencias en la capacidad de adquisición.

La aversión al riesgo de las agencias públicas también se ha identificado como una barrera para la adquisición de innovación. La toma de decisiones en el sector público se ve afectada por las fuertes expectativas con respecto a la transparencia y la responsabilidad. En consecuencia, la gestión de riesgos en el sector público implica tener un proceso corporativo y sistemático para evaluar y abordar el impacto de los riesgos de una manera rentable y contar con personal con las habilidades adecuadas para identificar y evaluar el potencial de riesgos que surgen. La importancia de la gestión del riesgo aumenta cuando la propia I+D forma parte de la adquisición. Algunos países de la OCDE han introducido medidas para reducir la incertidumbre o compensar los riesgos percibidos de las innovaciones en la compra, por ejemplo, mediante la provisión de incentivos financieros (INNOCOMPRA, en España), garantías de seguros (el gobierno de Corea del Sur lanzó un plan de seguro de innovación que cubre pérdidas potenciales que surgen de proyectos de innovación fallidos. Fuente: www.oecd.org/sti/inno/43730075.pdf) y el uso de certificados de calidad.

Por otro lado, los compradores pueden ser reacios al riesgo y no estar dispuestos a adoptar nuevas soluciones, y los proveedores pueden ser reacios a invertir fuertemente en actividades de I+D+i e innovación si temen que no obtendrán el rendimiento necesario.

Incluso si el sector público exige innovación, es posible que no haya incentivos para que esa innovación se realice. Con el fin de proporcionar mayores incentivos a la innovación, los compradores pueden decidir agrupar recursos para proporcionar contratos más grandes (o más largos), armonizar y estandarizar los requisitos, o agregar la demanda, a través de por ejemplo compras cooperativas, que les permita explotar su poder adquisitivo a través de centrales de compras o redes de compras que les ofrezcan una experiencia crítica para la contratación pública de innovación, intercambios de buenas prácticas y aprendizaje mutuo. Asimismo, al ampliar el mercado para ciertos bienes, el sector público puede reducir la incertidumbre al garantizar un cierto retorno de la inversión asociado con el desarrollo de nuevos productos y procesos. Por el contrario, la fragmentación de la demanda pública puede limitar los posibles efectos de escala y así desalentar la inversión en innovación.

Por otro lado, la estructura de la licitación pública (particularmente el uso de grandes paquetes de contratos, o criterios de selección que privilegian el tamaño o la experiencia) puede reforzar las ventajas de grandes empresas y excluir a las PYMEs del mercado. Desglosar las licitaciones, ya sea en contratos más pequeños, por lotes o geográficamente, puede aumentar la participación de las PYMEs. Otras prácticas que permiten el acceso incluyen: simplificar los procedimientos de licitación reduciendo las cargas administrativas, ajustes de los criterios de selección, diseño de esquemas de financiación asequibles para las PYMEs, provisión de información a través de, por ejemplo, portales web y otras formas de notificación y mejorar el diálogo con las PYMEs a través de las consultas al mercado.

Como se ha hecho evidente hasta ahora, el uso intencional de la contratación pública para promover la innovación enfrenta una serie de desafíos. En nuestras manos está que no supongan un límite para el desarrollo óptimo de este nuevo esquema que contribuye al uso de nuevas herramientas para promover la innovación desde la demanda.

Laura Villaverde Soler

Consultora de Competitividad e Innovación en IDOM

laura.villaverde@idom.com

 

CREANDO CULTURA CPI JUNTOS

Con pasión y trabajo duro ninguna cima es inalcanzable

MARTES DE INNOBASQUE

Publicación de la GUÍA DE LA INNOVACIÓN EN EL PAÍS VASCO 2017

El pasado 19 de diciembre de 2017, tuvo lugar en el Museo Guggenheim  de Bilbao la publicación de la Guía para la Innovación del País Vasco para 2017, en la que se destaca la labor de IDOM como contribuyente a crear una cultura de CPI por el mundo.

Este documento realizado por INNOBASQUE y ESTRATEGIA EMPRESARIAL recoge las principales tendencias que marcarán el futuro de la innovación en el País Vasco: Industria 4.0, manufacturing, economía circular, economía colaborativa, financiación innovadora… entre otras.

En este evento se contaba con las aportaciones de personas que lideran proyectos de industria 4.0, de energía sotenible o de economía circular: Aitor Aguirre (CEO de Lagun Machine Tools), Amagoia Paskual (CEO de Addilan), Iratxe Zuluaga (CEO de Ariadna Instruments), Pedro Martinez Cid (Adjunto a la dirección de innovación en Iberdrola), Ainhoa Alonso (Responsable de la unida de I+D de energía y coordinadora del proyecto de Deustotech) y Igotz Lopez (Alcalde de Zamudio)

Entre las conclusiones que se sacaron, podemos destacar la colaboración como clave para la innovación, la necesidad de que todas las empresas vascas tengan la oportunidad de innovar, el reto de pasar de ser buenos en innovación a ser líderes de innovación y el de crear un consorcio de centros tecnológicos y de empresas del sector energético.

Como nos dijo Estíbaliz Hernáez (Viceconsejera de tecnología, innovación y competitividad de Gobierno Vasco) la I+D y la innovación no son la varita mágica, pero son un pilar fundamental.

MEJORANDO EL MUNDO A TRAVÉS DE LA INNOVACIÓN DISRUPTIVA

Las innovaciones disruptivas tienen el potencial de ser una fuerza increíblemente positiva en el mundo

El Instituto Christensen, entidad sin ánimo de lucro con oficinas en Boston y compuesto por un grupo de expertos fundamentados en las teorías de Clayton Christensen -catedrático de la escuela de negocios de Harvard y autor del aclamado libro “The Innovator’s Dilemma”- ha demostrado que los principios de disrupción pueden ser beneficiosos para las áreas de la sociedad, incluida la atención médica, la educación y el crecimiento económico. Pero ¿qué es la innovación disruptiva? Desde el Instituto Christensen la definen como: aquellos procesos por los cuales un producto o servicio que inicialmente se arraiga en simples aplicaciones en la base de un mercado, generalmente por presentar menores costes y ser más accesible, y posteriormente escala posiciones en el mercado de manera incesantemente, desplazando a los competidores ya establecidos.

¿Qué hace que una innovación disruptiva exitosa? Tal y como lo describe el Instituto Christensen, el hecho de que una innovación disruptiva sea exitosa se sustenta en 3 pilares:

TECNOLOGÍA FACILITADORA/HABILITADORA

Invención o innovación que hace que un producto sea más asequible y accesible para una población más amplia.

MODELOS DE NEGOCIO INNOVADORES

Nuevos modelos de negocio que se dirigen a los no consumidores (nuevos clientes que anteriormente no compraron productos o servicios en un mercado determinado) o consumidores de productos de bajo coste (los clientes menos rentables).

UNA CADENA DE VALOR COHERENTE

Una red en la cual los proveedores, socios, distribuidores y clientes mejoran sus condiciones cuando la tecnología disruptiva prospera.

Conocer más sobre la innovación disruptiva

 

IF THIS, THEN THAT – IFTTT

Un mundo que trabaja por ti.

IFTTT (If This, Then That) o en español (si ocurre esto, haz esto otro) es una plataforma en línea y aplicación Android que, de forma gratuita, permite la comunicación entre tus aplicaciones y dispositivos. Por tanto, este servicio web permite crear y programar acciones para automatizar diferentes tareas en Internet, ya sea desde su sitio web o también desde su aplicación móvil. Por ejemplo, guarda fotografías de Facebook en las que estás etiquetado a una carpeta de Dropbox o tuitea todo lo que subas a Instagram
incorporando las mismas fotos. Se fundamenta en la automatización de acciones en las redes sociales y otras áreas de la web, incrementando la productividad del usuario y, estrictamente hablando, de las redes sociales al ayudar a incrementar el tráfico de contenidos. Eso sí, para poder usar la aplicación de manera eficaz, deberás autorizar el acceso a IFTTT a tus cuentas de redes sociales de manera que cuando se ejecute una acción dentro de la red seleccionada por defecto, ésta se reproduzca en las otras.

Ver más

 

UNA NUEVA LEY, PARA UNA NUEVA ERA: LA CPI COMO HERRAMIENTA ESTRELLA.

IDOM organiza una jornada sobre la nueva ley de contratos del sector público y diseño y gestión de la Compra Pública de innovación (CPI) en el Ayuntamiento de Zaragoza.

El Ayuntamiento de Zaragoza, a través de su Observatorio de Contratación e IDOM,  organizaron una jornada sobre la nueva ley de contratos del sector público (LCSP/2017) y el diseño y gestión de la Compra Pública de Innovación. El Observatorio de Contratación del Ayuntamiento lleva más de cuatro años velando por dar una visión estratégica a las compras públicas de las diferentes áreas del ayuntamiento, centrándose en la inclusión de aspectos medioambientales y sociales hasta el momento. Al hilo del espíritu de la LCSP/2017 y de los objetivos de gobierno de situar al ciudadano en el centro para el diseño de sus servicios, han visto en la innovación pública y la herramienta de la Compra Pública de Innovación el camino para seguir avanzado hacia una organización pública local innovadora al servicio de los ciudadanos.

El compromiso del Ayuntamiento con la iniciativa de promover la CPI cuenta con la implicación al más alto nivel, contando para la apertura de la jornada con el Alcalde, D. Pedro Santisteve Roche. y el Consejero de Servicios Públicos y Presidente del Observatorio de la Contratación D.Alberto Cubero Serrano.

 

La acogida por parte de los trabajadores municipales no podía ser mejor, más de 140 personas asistieron a esta jornada de sensibilización el pasado 21 de noviembre y se fueron con el convencimiento de que sí es posible innovar en el sector público local, de que la CPI es la herramienta adecuada para poder hacerlo y para que iniciar esta aventura es necesario:

 

 

En IDOM, creemos que las entidades locales tienen una gran oportunidad de transformación a través de la CPI y que con la LCSP/2017 se allana el camino para hacerlo posible y en ese sentido fueron las intervenciones de nuestros ponentes: Sandra Sinde, Directora de CPI & Innovación abierta en IDOM que explicó las razones que hacer necesario innovar el sector público, el marco conceptual de la CPI, las fases del proceso y las claves del éxito.  Arancha Villarejo, Directora de Consultoría en IDOM Zaragoza, que habló sobre los instrumentos de financiación a nivel regional, nacional y europeo para CPI y Eduardo Diaz, Director de proyectos TIC y de innovación en IDOM Santiago, que compartió casos de entidades públicas locales que ya están incursas en proyectos de CPI.

 

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EUROPEAN ASSITANCE FOR INNOVATION PROCUREMENT (EAFIP) – WORKSHOP PARA LA COMPRA DE INNOVACIÓN EN CONSTRUCCIÓN PÚBLICA

El pasado 14 de noviembre de 2017, tuvo lugar en Praga (República Checa) un workshop enfocado a la construcción pública para todos los compradores públicos que estén llevando a cabo procesos de CPI o necesiten asesoramiento para ello.

Al workshop asistieron agentes de universidades, empresas privadas, entidades públicas y centro tecnológicos de Alemania, España, Grecia, Italia, Países Bajos y República Checa, entre otros.

Los objetivos de este workshop fueron principalmente, exponer y explicar cuáles son fases y beneficios de la Compra Pública de Innovación – CPI (CPP; CPTI); y destacar los beneficios de las soluciones TIC en construcción pública mediante casos de éxito.

También se hizo hincapié en cómo la CPI aporta gran cantidad de beneficios entre los que se encuentran:

  • Modernización y mejora los servicios públicos
  • Aportación de mejores resultados en relación de calidad-precio: concepto “Best value for money”
  • Apertura de oportunidades de mercado a empresas innovadoras
  • Reducción de los tiempos de llegada de productos innovadores al mercado

A través de este tipo de eventos, desde la Comisión Europea se trata de…

“Expandir e incluir más actores en la red de innovación, haciendo que estos poco a poco participen más”

Más información

 

HERRAMIENTAS PARA IMPLEMENTAR LA METODOLOGÍA “DESIGN THINKING”

Sobre cómo solucionar problemas de manera innovadora situando al usuario como protagonista

Este método para generar ideas innovadoras centra su eficacia en entender y dar solución a las necesidades reales de los usuarios. Proviene de la forma en la que trabajan los diseñadores de producto. De ahí su nombre, que en español se traduce de forma literal como «Pensamiento de Diseño». Se empezó a desarrollar de forma teórica en la Universidad de Stanford en California (EEUU) a partir de los años 70, y su primera aplicabilidad con fines lucrativos como «Design Thinking» la llevó a cabo la consultoría de diseño IDEO, siendo hoy en día su principal precursora.

El proceso de Design Thinking se compone de cinco etapas no lineales. En cualquier momento podremos ir hacia atrás o hacia delante si lo vemos oportuno, saltando incluso a etapas no consecutivas.

Estas etapas son:

EMPATIZAR

En esta etapa lo que se pretende es comprender las necesidades de los usuarios implicados en la solución que estemos desarrollando, y también de su entorno.

DEFINIR

Sintetizamos la información recopilada durante la fase anterior y nos quedarnos con lo que realmente aporta valor y nos lleva al alcance de nuevas perspectivas interesantes

IDEAR

Generamos un sinfín de opciones que puedan dar respuesta a la necesidad planteada.

PROTOTIPAR

Durante esta etapa, se selecciona una de las ideas propuestas en la fase anterior y la convertimos en realidad.

TESTEAR

Finalmente, probaremos nuestros prototipos con los usuarios implicados en la solución que estemos desarrollando, lo que nos permitirá ir añadiendo mejoras al planteamiento inicial.

Descubrir las herramientas necesarias para desarrollar cada una de las etapas del proceso de “Design Thinking”

INNOVACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL

IDOM acerca la Innovación y la Transformación digital a organizaciones públicas y privadas en Colombia

El mundo se transforma a una velocidad imparable, los cambios tecnológicos, sociales y económicos que antes tardaban medio siglo en producirse, ahora toman pocos años en hacerse realidad. Este escenario vertiginoso, supone para organizaciones públicas y privadas un gran desafío para anticiparse a las necesidades de sus clientes y usuarios, asumir los cambios tecnológicos,  al tiempo que afrontan un verdadero proceso de transformación organizacional.

Por ello IDOM reconoce que la Innovación y la Transformación Digital, serán el camino para asumir los cambios y apropiar tecnología de manera estratégica. A través de la generación de capacidades para innovar que incluye desde el desarrollo de una cultura innovadora, realizar procesos de compra de innovación, hasta disponer de espacios requeridos para la creatividad y la co-creación. El desarrollo de dichas capacidades y un ambiente propicio para Innovar, serán  punta de lanzar para fomentar en las personas, como facilitadores del cambio, un sentido de pertenencia y actitud para  que acompañen a las organizaciones en retos como la apropiación de tecnologías de robotización y RPA (Robotic Process Automation), como soluciones de transformación digital.

Reconociendo la importancia de dichos temas, el pasado 16 de noviembre en Bogotá-Colombia, IDOM organizó y celebró una jornada de transferencia de conocimiento sobre “Innovación y Transformación Digital”. En dicha jornada, se trató cada uno de los temas de manera específica y se compartieron casos de éxito, que sirvieron de inspiración para los asistentes.
Inicialmente se presentó el modelo de Organización Innovadora que diseñó el equipo de IDOM gracias a su experiencia en entidades públicas y privadas. Este modelo, incluye 5 componentes clave para innovar, como: Cultura innovadora, Gestión de la Innovación y herramientas, Compras Innovadoras, Innovación abierta y Espacios para innovar. Como caso de éxito,  Mauricio Soto Jefe de Investigación, Desarrollo e Innovación del Metro de Medellín, mostró como se ha apropiado el modelo y los resultados obtenidos; luego del acompañamiento que IDOM ha hecho en dicha entidad.

Por otro lado, se contó con la participación del Gerente del proyecto Centro de innovación pública digital PNUD/MINTIC, quién profundizó sobre el concepto de transformación digital, el impacto en el sector público y privado y los desafíos que se deben enfrentar ante los cambios del entorno. Seguido a ello, se sorprendió a los asistentes, con la aplicación real de robotización en el sector Telecomunicaciones, sus características y resultados; y finalmente, se realizó junto a los asistentes una actividad práctica en dónde cada organización pudo identificar su nivel de Innovación y Transformación Digital. Este ejercicio, evidenció que un 40% de las organizaciones se encuentran en un nivel de incubación (medio), lo que indica un desarrollo de habilidades para innovar tangencial, una apropiación tecnológica media y amplias oportunidades de mejora en el desarrollo de cultura innovadora aplicación de herramientas para innovar como la compra pública/privada de innovación, como catalizadores de una apuesta de transformación digital.

Equipo ponentes de la jornada

Al evento asistieron representantes de organizaciones públicas y privadas de diferentes sectores como: Alpina y Alquería (lácteos), Claro Colombia (telecomunicaciones), Codensa (energía), Fiducoldex (banco de segundo piso público), Neyber (cosméticos), Banco Santander (financiero), ANDI (entidad gremial), Seguros del Estado (seguros), Compensar (caja de compensación); entre otras, que completaron los más de 120 representantes de importantes empresas y entidades públicas colombianas o extranjeras con sede en Colombia.

Asistentes al evento

Sin duda, ha sido un encuentro positivo para los asistentes y para el equipo de IDOM que participó activamente. Se espera realizar de manera frecuente este tipo de encuentros que permiten estrechar las relaciones con organizaciones públicas y privadas, y acercarlos a las tendencias y desafíos que trae esta nueva era de información y tecnología.

IDOM, sigue apostando por organizaciones punteras, preparadas para el cambio, con ADN innovador y personas con actitud y método que lo hagan posible.

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