Fracaso es lo contrario del éxito o triunfo. Según la Real Academia Española es el «malogro o resultado adverso de una empresa o negocio»; un «suceso lastimoso, inapropiado y funesto». Sin embargo, desde nuestro blog de CPI consideramos que el fracaso no es lo contrario del éxito, sino la base. Cada vez más se valora el fracaso como una forma de aprendizaje. Los expertos explican por qué las derrotas son cruciales para llegar a la cima. ¡Cuántas veces hemos oído que para ganar hay que saber perder! ¡Que el fracaso es la clave del éxito!
Para Samuel West, profesor de psicología que está a punto de inaugurar en Suecia el primer Museo del Fracaso del mundo, es crucial que el fracaso se normalice. Sobre todo hoy en día, donde todo el mundo solo habla de lo feliz y perfecta que es su vida.
Os compartimos un interesante artículo sobre cómo fracasar con éxito y perder miedo a correr riesgos y equivocarse. Según palabras del propio West: “Sin fracaso no hay innovación, así que vamos a reivindicarlo”. “El éxito no siempre es el destino”, reconoce. Es necesario reivindicar el interés del fracaso en sí mismo. “A veces equivocarse te lleva al éxito. Otras veces no. Pero es interesante en cualquier caso, por eso trabajo para que se le preste más atención”.
Leer másEl término de consulta al mercado ha pasado de ser un gran desconocido a ponerse de moda, pero ¿qué es realmente una consulta al mercado? ¿en qué consiste? ¿qué ventajas presenta?
A continuación, se muestran las principales características de la consulta al mercado que nos ayudarán a entender mejor sus objetivos e implicaciones en las compras.
Una consulta al mercado es un instrumento o práctica que se desarrolla durante la fase preparatoria del contrato (fase pre-contractual). Las entidades públicas contratantes realizan las consultas al mercado con la finalidad de obtener información sobre la capacidad del mercado, el estado de la ciencia o tecnología e informar a los operadores económicos sobre los proyectos y requisitos de las futuras contrataciones.
El objetivo principal consiste en obtener información del mercado con vistas a una contratación posterior e informar a los potenciales proveedores sobre las necesidades de la autoridad pública.
Con relación a la ley, las consultas al mercado aparecen reguladas por primera vez en la nueva Ley de Contratos del Sector Público, de aquí en adelante LCSP, que fue publicada el 9 de noviembre de 2017. Esta ley es el resultado de incorporar las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE, concesiones y contratos, como un único texto legal.
Se trata de una nueva ley para una nueva era, en la que “la contratación pública desempeña un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos públicos”.
Esta ley, que entrará en vigor el próximo 9 de marzo, pretende potenciar la integridad, los aspectos sociales, medioambientales e innovadores, así como la participación de las PYMES en la contratación pública. Tanta es su intención por promover e impulsar la innovación, que en su texto aparecen hasta un total de 77 veces los términos “innovador” e “innovación”.
En este sentido, es importante destacar que las consultas al mercado no se asocian directamente con contratos de Compra Pública de Innovación, en adelante CPI, sino que son consideradas como una “buena práctica” a realizar en cualquier tipo de contratación. Por lo tanto, si bien es cierto que en el marco de la CPI existen actuaciones previas que tienen por objeto crear condiciones en el mercado favorables a la innovación como las consultas al mercado, no es exclusivo de la CPI.
Los principales aspectos que están relacionados con las consultas al mercado quedan recogidos en los siguientes artículos de la nueva LCSP:
Artículo 115: se debe recoger la información pertinente y publicarla, existiendo un plazo suficiente para presentar propuestas.
De la misma forma, debe publicarse en el perfil del contratante cuándo se hará la consulta y quiénes son los expertos externos, publicando las razones por las que han sido seleccionado. Con carácter especial se podrá consultar a operadores activos.
Además, una vez se haya realizado la consulta al mercado, se hará constar en un informe las actuaciones realizadas (estudios realizados y autores, entidades consultadas, cuestiones formuladas y respuestas).
Artículo 70: los pliegos deben elaborarse teniendo en cuenta los resultados de las consultas al mercado. Es importante destacar que no pueden concretarse las características para que sólo exista un único proveedor o se incumpla el principio de igualdad de trato.
Es importante tener claro que estas consultas deben realizarse antes del comienzo formal de los procedimientos de contratación.
Entrando ya en el propio proceso de consultas al mercado, la ley no especifica ningún procedimiento concreto a seguir, lo cual da libertad en la planificación y ejecución del mismo.
En base a nuestra experiencia y a los análisis de procesos realizados, desde Idom hemos definido el “proceso de organización de consultas al mercado” compuesto por tres fases: preparación, desarrollo y cierre.
Es importante enfatizar que, en ningún caso, durante el proceso de consultas al mercado el órgano de contratación podrá revelar a los participantes las soluciones propuestas por los otros participantes. Además, durante este proceso resulta imperativo respetar los principios generales de libre concurrencia, igualdad, no discriminación y transparencia.
A continuación, se presentan buenas prácticas a llevar a cabo en la realización de las consultas al mercado:
Comenzar una consulta al mercado, si es la primera vez que se lleva a cabo, sin duda puede ser algo tedioso por la novedad que supone frente a la vieja manera de hacer las cosas en las AAPP. Sin embargo, llevarla a cabo servirá para adecuar el contrato a la necesidad que persigue el órgano contratante y, además, aportará los siguientes beneficios:
Para nadie es un secreto que la competitividad actual, la globalización, el acceso a la información y la sofisticación de las necesidades de los consumidores, han puesto condiciones como una operación matemática retadora.
Cada vez, las exigencias de los ciudadanos son mayores y los proyectos más complejos, mientras la confianza en los estados y los recursos económicos y humanos se ven reducidos. Todo ello unido a la volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad de los mercados, hacen necesario que las organizaciones cambien el chip.
La gestión de la innovación y la búsqueda de soluciones a necesidades que hasta ahora no habíamos tenido no puede seguir resolviéndose de la misma manera. Las consultas al mercado ofrecen la oportunidad de encontrar nuevas soluciones de alto valor añadido haciendo que múltiples agentes (ciudadanos, AAPP, empresas, universidades, centros tecnológicos y de I+D, etc.), interactúen de maneras diferentes.
Por esa razón, adaptarse al cambio y hacer las cosas de manera diferente será, sin duda, la clave que marcará la diferencia entre las organizaciones innovadoras y punteras del resto.
Como conclusión debe decirse que aquellos que lo hagan, estarán bien posicionados para triunfar en el nuevo sistema de compras que se volverá sistemático en las organizaciones en el medio plazo.
Guía 2.0 para la Compra Pública de Innovación, Ministerio de Economía y Competitividad-MINECO
Guía para autoridades públicas sobre la Contratación Pública de Innovación, Procurement of Innovation Platform
Nueva Ley de Contratos del Sector Público (Ley 9/2017)
El mundo actual ejerce una presión creciente en las administraciones públicas por mejorar y reinventarse, en otras palabras, por innovar. Cada vez se dan transformaciones de mayor calado de una forma más rápida abarcando diferentes ámbitos de nuestras sociedades.
En algunos sentidos, el mundo se ha vuelto un lugar más plano y pequeño. Países que en tiempos no muy remotos apenas tenían conocimiento mutuo, compiten hoy por cuotas de mercado desde equilibrios diferenciados de acumulación de capital, tecnología y costes de mano de obra. No solo se está dando una creciente necesidad por ser más competitivos a nivel de las empresas privadas, sino que los propios gobiernos son cada vez más conscientes de los retos que deben afrontar sus sociedades para ser lugares prósperos en los que desarrollar proyectos vitales y empresariales.
Aunque los retos a afrontar no son los mismos para todos los países, si tenemos en mente los más relevantes a nivel global. En algunas partes casos la corrupción y la desconfianza han erosionado las sociedades poniendo en tela de juicio a lo que, hasta hace no mucho, parecían democracias consolidadas y confiables. No se trata de que los ciudadanos tuviesen siempre una fé profunda en sus dirigentes, sino que la indiferencia del pasado se convirtió en cierta aversión activa. Ello no solo ha cambiado el mapa político, sino también la manera de hacer política, que algunos han capitalizado convirtiendo la necesidad en virtud. En este sentido, hay un antes y un después de la crisis, y los políticos están cada vez más concienciados de que los niveles de exigencia e inspección de la vida política se han incrementado.
En muchas de las democracias avanzadas algunos de los mayores retos sociales tienen mucho que ver con el envejecimiento, la automatización de puestos de trabajo, y sus consecuencias sociales en vertientes como la política migratoria o la recolocación profesional de cantidades masivas de profesionales. Países con pleno empleo como Japón, tradicionalmente restrictivos con la inmigración, sienten ya las consecuencias de políticas migratorias restrictivas combinadas con decrecimiento vegetativo. Paradójicamente, aunque a corto plazo la automatización de tareas plantea retos importantes, a largo plazo parece la respuesta más adecuada para responder a las necesidades de poblaciones cada vez más dependientes y envejecidas.
Aunque hay controversia al respecto, también existe una creciente y lógica preocupación en torno al cambio climático y sus efectos en diferentes vertientes (desastres naturales, pérdida de tierras de cultivo, deforestación, reducción de la biodiversidad…). Como resultado, se han abierto debates y políticas públicas en torno a la necesidad de integrar costes medioambientales en los modelos productivos, así como la búsqueda de innovaciones tecnológicas que minimicen el impacto de la actividad humana.
Finalmente, aunque se ha avanzado enormemente, en muchas regiones del mundo la pobreza sigue siendo una prioridad de primer nivel. Baste con poner en perspectiva, que tres cuartas partes de la población española forman parte del 20% de ciudadanos con mayor riqueza del planeta. La lucha contra esta lacra tiene mucho que ver con la generación de oportunidades de progreso sostenibles en un sentido amplio y que mejoren la calidad de vida de la inmensa mayoría de los ciudadanos en un entorno de especialización productiva basada en ventajas competitivas.
Más allá de las vinculaciones que podamos establecer entre ellos, los retos anteriores tienen algo importante en común: aunque se deben abordar desde la sociedad en su conjunto, en todos ellos los gobiernos pueden tener un rol destacado como agente de cambio mediante nuevos instrumentos y políticas públicas, es decir, a través de una gobernanza estratégica, quirúrgica e innovadora. Estratégica por planificada, coordinada y orientada a unos objetivos específicos. Quirúrgica por estar focalizada, centrada en retos a abordar en los que los diferentes agentes toman un rol u otro en función de la situación pero ninguno de ellos busca un nivel de prevalencia ilegítimo. E innovadora porque los nuevos retos que se presentan requieren del uso de diferentes enfoques, metodologías y “herramientas” que resuelvan las problemáticas pendientes de nuestras sociedades y las permitan transitar por los horizontes que están por venir.
En este contexto que se abre en torno a la innovación en el ámbito de las administraciones públicas, el Observatorio de la Innovación en el Sector Público de la OCDE (OPSI por sus siglas en inglés), en colaboración con el Centro Mohammed Bin Rashid para la Innovación en la gobernanza, acaba de presentar en un evento celebrado en Dubai el pasado 11 de febrero de 2018 un informe resultado del análisis de 276 iniciativas innovadoras de gobernanza repartidas por 58 países. Este informe analiza en detalle 10 de esas iniciativas para ejemplificar tres grandes tendencias en la materia:
En este campo, tecnologías como blockchain o la biométrica, así como los fenómenos de globalización, están cambiando nuestra percepción de las fronteras y la identidad generando oportunidades para que, desde el respeto a la diversidad cultural y respeto por la privacidad/anonimato, se vaya más allá de los conceptos tradicionales de identidad. Por citar un ejemplo, en un afán por luchar contra el fraude, el proyecto indio Aadhaar ha implicado la recopilación e identificación biométrica de 1,200 millones de ciudadanos, generando dudas en torno al concepto de privacidad y seguridad.
Por otro lado, en Bélgica se está poniendo a prueba un concepto novedoso de acreditación profesional. Además de los tradicionales certificados, han puesto en marcha una plataforma digital para que empleadores, profesores y otros agentes sociales puedan compartir “acreditaciones” sobre personas de su entorno. De este modo, más que estar “identificada” por tus notas o diplomas, cada persona estaría descrita a nivel profesional a través de las visiones y reconocimientos de aquellos que se han implicado en su proceso de desarrollo vital. Esta perspectiva es mucho más rica, y tiene un potencial mucho mayor que los limitados esquemas de acreditación profesional que se emplean en la actualidad. De hecho ya existen propuestas para vincular estos esquemas de acreditaciones con tecnologías como blockchain para dar lugar a nuevos paradigmas al respecto de las instituciones actuales de acreditación.
Las mejores políticas públicas innovadoras forman diferentes niveles que dan lugar a un conjunto coherente con una perspectiva global. Es decir, no son una colección inconexa de parches y políticas aisladas, sino el resultado natural de aplicar una cierta visión estratégica al conjunto de la gobernanza a cada una de las instituciones del ecosistema de la administración pública.
Estas políticas transversales transforman los procesos y métodos de las administraciones públicas implicando a todos los agentes sociales. Fruto de las experiencias obtenidas de la aplicación de este enfoque, se pueden identificar herramientas y condiciones vinculadas al éxito de estas iniciativas transformadoras:
En esta vertiente el informe destaca el proyecto APEX de Singapur, a través del cual se definen APIs comunes a todas las agencias públicas para la compartición de información con otros organismos públicos y empresas. El objetivo es proporcionar una perspectiva coordinada, integrada y uniforme de su operativa (algo que en España algunos llevamos años deseando en ámbitos tan básicos como la sanidad). Este esquema derivó en un catálogo central que favorece que empresas innovadoras desarrollan soluciones basadas en dichas APIs como bloques funcionales base para proporcionar nuevos servicios.
Otra iniciativa interesante es Predictiv, un proyecto de Reino Unido para realizar experimentos conductuales, planteados con solidez estadística, con los que adelantarse al impacto de algunas políticas públicas en base a ensayos controlados aleatorizados sobre una población de participantes en línea.
Finalmente, el gobierno canadiense está intentando transformar radicalmente el modelo de trabajo en la administración a través del proyecto Talent Cloud y sus spin-off. Inicialmente se enfoca como un repositorio validado de talento que aspira a convertirse en un modelo de organización de talento y capacidades basado en proyectos que transforme el modelo funcionarial actual.
Una de las vertientes principales en las que se centra la innovación del sector público es la construcción de sociedades más justas e inclusivas con mayor capacidad para afrontar los retos futuros. En este sentido se requiere:
Los casos de referencia a este respecto incluyen el proyecto Seoul 50+ policy de Korea, mediante el cual convergen políticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida, empleo y bienestar social centrada en la población de entre 50 y 64 años.
Centrado en los flujos migratorios, encontramos el Programa de inclusión financiera para migrantes del gobierno de México, pensado en prestar apoyo financiera a emigrantes retornados de Estados Unidos, especialmente a tenor del clima político actual en ese país. Políticas de reversión de flujos migratorios salientes podría representar una oportunidad para recuperar capital humano y generar nuevas oportunidades con el aporte que puedan traer consigo de la experiencia obtenida en otras sociedades.
También vinculado con colectivos vulnerables, llama poderosamente la atención una iniciativa noruega que toma un enfoque totalmente alineado con todo lo que se ha comentado hasta ahora: el Asker Welfare Lab. Con esta iniciativa se busca una aproximación por proyectos para la atención de personas con vulnerabilidad mediante la aplicación de la siguiente metodología:
Como podemos ver, este esquema de asistencia a personas en vulnerabilidad no solo está totalmente personalizado, sino que se fundamenta en la corresponsabilidad, con una aproximación orientada a objetivos poco usual en este tipo de contextos. No se trata tanto de atender o cubrir necesidades inmediatas, sino de trazar un plan de vida, una serie de actuaciones con la perspectiva de conseguir un impacto relevante y persistente en personas en situación de vulnerabilidad.
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Con motivo de la entrada en vigor de la LCSP/2017 la editorial Wolters Kluwer bajo la dirección de Concepcion Campos Acuña acaba de publicar un Manual sobre la nueva contratación pública en el ámbito local. Sandra Sinde, Directora de CPI e innovación abierta de IDOM es la autora del capítulo 18: Cómo comprar innovación en el ámbito local empleando el diálogo competitivo.
Esta obra, en la que participan más de 30 autores de reconocido prestigio en el ámbito de las compras públicas, tales como José María Gimeno Feliu, Marta Alba Pacheco, Jaime Pintos Santiago, Bernabé Palacín Saez, entre otro pretende acercar de una manera práctica a las entidades públicas locales los aspectos novedosos de la nueva ley de contratos del sector público y su aplicación en el ámbito local.
En el capítulo 18, se abordan las oportunidades que la Compra Pública de Innovación (CPI) ofrece a las entidades locales y presenta los pasos a seguir para aplicar el procedimiento de diálogo competitivo, como uno de los que qué más se ajusta para desarrollar CPI.
¡Ha llegado la hora de que las entidades públicas locales se sumen a la innovación y apuesten por la CPI! Las primeras ya están en la senda del cambio.
En este caso, la Corporación Ruta N, como Centro de Innovación y Negocios de la Ciudad, ha solicitado la colaboración de IDOM para desarrollar un Programa de Compras Privadas de Innovación , que permita incentivar la inversión en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) por parte de las empresas tractoras de la ciudad, como uno de los objetivos del Gran Pacto por la Innovación que existe por parte de la iniciativa privada en Medellín.
La Compra Privada de Innovación, se fundamenta en un proceso de CAMBIO cultural a nivel interno y de la relación con el entorno en la transformación del modelo de compras tradicional de las empresas hacia un modelo de abastecimiento estratégico, que promueva la innovación y desarrolle proveedores más competitivos e innovadores. De esta manera, las empresas podrán impulsar la innovación desde la demanda, a través de la compra de productos o servicios que no existen en el mercado y que requieren un proceso de co-diseño entre comprador y proveedor.
El Programa, se desarrollará sobre 5 grandes etapas orientadas a una adecuada selección de las empresas participantes, su sensibilización, transferencia de conocimientos sobre Compra Privada de Innovación y acompañamiento en el desarrollo de la compra de innovación, bajo el enfoque de learning by doing.
En la primera etapa “SELECCIONAR”, se identificarán y seleccionarán 15 empresas que cuenten con un responsable o área de innovación y también un área de compras con programas de desarrollo de proveedores. Se invitará a la base de grandes empresas registradas en el Gran Pacto por la Innovación a que realicen un autodiagnóstico que les permita identificar en nivel de predisposición que tendrían para desarrollar procesos de Compras Privadas de Innovación. El compromiso de cada una será definir retos de innovación, participar en el programa hasta su finalización y asignar recursos para el desarrollo del prototipo. Como requisito para participar, deberán contar con un área o responsable tanto para el área de innovación como para el área de compras que cuente con programas de desarrollo de proveedores. Asimismo, deberá asignar un equipo multidisciplinar para recibir el proceso de formación.
La segunda etapa “ENTRENAR”, permitirá realizar la transferencia de conocimientos sobre la herramienta de Compras Privadas de Innovación a los equipos de trabajo de cada Empresa, definiendo al menos 5 retos de innovación por cada una, junto con su mapa de demanda futura.
Una vez definidos los retos de innovación, se continuará con la tercera etapa “CO-CREAR”, a través de la cual se lanzarán al mercado 2 de los retos definidos en cada Empresa, con el fin de desarrollar sesiones de diálogo técnico con la oferta interesada para construir la idea de solución innovadora a cada uno.
Con la idea de solución innovadora definida, se procederá con la cuarta etapa “DESARROLLAR”, en la cual se elaborarán los términos de referencia para iniciar el proceso de compra de la solución innovadora. IDOM acompañará el proceso con el fin de materializar al menos la compra de 5 soluciones innovadoras.
La última etapa “EVALUAR”, permitirá realizar un balance de los resultados del proceso y a su vez analizar cada una de las etapas para verificar el cumplimiento de los objetivos del Programa.
Desde IDOM, estamos convencidos que este modelo aporta beneficios a las empresas, destacando:
En los próximos post presentaremos las 15 empresas seleccionadas y su visión sobre el programa, demostrando que “otra forma de innovar es posible”
¡Gracias por confiar en nosotros para iniciar este camino!
El Servicio Galego de Saúde organizó el pasado 19 de enero una jornada técnica sobre sistemas de información sanitarios. Esta, celebrada en la Ciudad de la Cultura, en Santiago de Compostela, consiguió reunir a empresas y expertos nacionales e internacionales, favoreciendo un entorno de diálogo sobre el modelo de integración y funcionamiento óptimo para las APPs y soluciones tecnológicas para la salud desarrolladas como resultados del Plan de Innovación Sanitaria Código 100.
El acto se dividió en tres mesas debate; la primera, orientada a la integración de soluciones para el empoderamiento del paciente, una segunda mesa que ofrecía una visión desde la perspectiva del paciente en cuanto a usabilidad de las soluciones, y para finalizar, una última mesa más técnica dónde se abordaron las normas y la definición de métodos y procedimientos para garantizar una correcta implantación.
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En 2014, Thomas Royen, un estadístico alemán jubilado, resolvió la desigualdad de correlación gaussiana, un problema que no había podido resolverse durante décadas. Este problema, implica la probabilidad de que un punto aleatorio se encuentre en formas superpuestas y es una de esas ideas matemáticas aparentemente simples que es increíblemente difícil de descifrar.
Sin embargo, la comunidad matemática era escéptica. Royen en lugar de enviar su solución a una revista revisada por pares, se decantó por el ‘Far East Journal of Theoretical Statistics’, con una apariencia no tan diferente a lo que conocemos como ‘fake journals’. Lo cual generó que muchos simplemente asumieran que el trabajo de Royen era solo otra de las muchas pruebas falsas que habían surgido a lo largo de los años.
La aceptación final del trabajo de Royen vino de mano de un ‘paper’ publicado años después por los matemáticos Rafal Latala y Dariusz Matlak. Estos analizaban en detalle cada una de las partes de “la bella prueba de Thomas Royen”.
El trabajo de Thomas Royen fue reconocido, pero podría haberse perdido fácilmente para otra generación. «No soy tan talentoso para la ‘red’ y muchos contactos.» Dijo Royen despectivamente, pero su apatía apunta a un problema mayor. La innovación sin comunicación es coja y no genera el impacto necesario para ser considerado como tal.
Las condiciones socio-económicas, culturales, tecnológicas y de acceso a la información en cada rincón del planeta, han generado nuevas dinámicas sociales, ha transformado el comportamiento y desarrollado nuevos paradigmas en todas las personas que aquí habitamos; para bien o para mal simplemente no somos los mismos de hace una década (siendo esto un periodo de tiempo corto para tantos cambios) y las condiciones en las que vivimos día a día nos enmarcan en una “nueva era”.
¿Y qué ha pasado? Nos hemos puesto en la tarea de vivir de una manera contextualizada, somos cada vez más cercanos a la tecnología, estamos muy informados y hemos disfrutado de productos y servicios de vanguardia, que cumplen nuestras expectativas, nos generan calidad de vida y cada día exigimos más. Sin embargo, si se pone el ojo sobre la situación en las Administraciones Públicas-AAPP y lo que les supone esta nueva era, el balance es que han tenido que enfrentar una difícil situación. Pues se han encontrado en condiciones del siglo XXI con procedimientos, estructuras y legislación de unas cuantas décadas atrás. Sumado a esto, las exigencias de nosotros los ciudadanos son cada vez mayores, los niveles de confianza en el estado han caído radicalmente y el acceso a recursos económicos y humanos es cada vez más escaso. En general, una situación que les ha llevado a la búsqueda de soluciones diferentes y creativas a los desafíos que enfrentan hoy.
Con base a lo anterior, la pregunta que surge ahora es ¿Cómo enfrentar este desafío?; la respuesta es clara, se hará necesario retomar la actividad que lleva varios años rondando el sector privado y que ha dado tanto de que hablar en el mundo: Innovar. Cuestionar y llegar a ¿Qué pasa si lo hacemos de una manera diferente? con tal de iniciar el camino del cambio y la transformación de la AAPP, que les permita cumplir con sus objetivos misionales y generar valor a los ciudadanos. En conclusión, sumarse al desafío y convertirse en un verdadero agente del cambio.
En línea a lo anterior, años atrás se ha generado un importante movimiento alrededor de la Innovación en el Sector Público y al cual se han unido Gobiernos Centrales, Entidades Descentralizadas e incluso Multilaterales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, que con recursos del Programa Marco Horizonte 2020 de la Unión Europea, han puesto en marcha el Observatorio de Innovación Pública- OPSI (por sus siglas inglés).
El movimiento que se ha dado hasta ahora, ha demostrado que si es posible innovar y generar valor a la ciudadanía. Es posible, ya lo han hecho otros superando, además, las barreras que existen al interior de las AAPP a la hora de innovar, por eso he dicho que será todo un desafío pero no imposible de hacer. Sobre estas barreras, podríamos rondar mucho más, por ahora les invito a consultar el acercamiento que hace la OECD teniendo en cuenta el “ciclo de vida de la innovación”, publicado en Fostering Innovation in the public sector (2017).
La situación es clara, existe la necesidad, conocemos la “casa” y sabemos de primera mano las barreras y los facilitadores; ahora la pregunta obligada es ¿Cómo ponerse manos a la obra?. Iniciar comprendiendo que la innovación en el sector público se compone de 5 drivers o elementos que hacen parte de un Modelo de Organización Pública Innovadora y que su conjugación permitirán alcanzar el mayor objetivo de la innovación en la AAPP que, en resumidas cuentas, es crear valor para los ciudadanos a través de soluciones contextualizadas, realistas y de alto impacto. Este modelo ha sido creado por IDOM y es una propuesta de cómo enfrentar la Innovación en la AAPP, cada elemento es una dimensión en sí misma y contiene estrategias, acciones, tareas que deberán desarrollarse en cada contexto.
El modelo de organización innovadora y su puesta en marcha necesitará triggers o acciones detonadoras que ayuden a iniciar el desafío y lograr un verdadero cambio de paradigma en la personas, pues es cierto que “La innovación pública es posible cuando las personas están verdaderamente involucradas y viven la innovación desde su condición humana” y por ello habrá que iniciar con estrategias de tipo top down y bottom up. Para ello, comparto 5 acciones clave que he identificado han sido de gran ayuda en las entidades públicas con las que hemos trabajado en España y LATAM.
Estas son unas primeras recomendaciones en los próximos post iremos mostrando más de la experiencia de innovar en el sector público. ¿Algunas recomendaciones o buenas prácticas que quieras compartir?
Consultora Innovación y Competitividad IDOM
Sandra Sinde, Directora de CPI e Innovación Abierta de IDOM, dio respuesta a estas preguntas a través de su participación en el VII Congreso Internacional de Contratación Pública celebrado en Cuenca entre los días 18 y 19 de enero de 2018. El evento constituyó un punto de encuentro muy enriquecedor entre más de 500 profesionales de la Administración Pública en el que se pusieron de manifiesto las novedades y el enfoque estratégico e innovador de la nueva ley.
Como primera idea de fuerza, es indudable que se trata de una nueva ley pensada para una era, un nuevo modelo de contratación pública con una reforma de gran calado que evoca un paradigma desconocido de contratación pública en España en el que no se explotó hasta el momento el potencial estratégico de las compras públicas de manera generalizada. “Comprar mejor no es comprar más barato”, sino comprar el mejor servicio que satisfaga la demanda de los ciudadanos de la forma más eficiente (“value for money”). Para ello, por primera vez se establece la obligación de que los órganos de contratación velen porque que el diseño de los contratos permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad, concretamente mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato, en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos.
En el ámbito de la innovación, la nueva ley regula el mecanismo de consultas preliminares del mercado, con la finalidad de preparar correctamente la licitación e informar a la oferta tecnológica acerca de los planes de contratación del órgano correspondiente. Es muy difícil comprar algo si no conoces el mercado y es muy difícil comprar innovación sino sabes de innovación, por tanto, para ser eficientes desde el punto de vista económico y procedimental hay que trabajar muy bien el diseño de los contratos, hacer públicos los planes de necesidades de contratación y emplear el mecanismo de consultas al mercado en aras de mejorar la eficiencia de la contratación.
En este marco de debate, Sandra Sinde, puso sobre la mesa las siguientes REFLEXIONES sobre la nueva ley fruto de su experiencia en “llevar a la práctica la CPI en diferentes países (España, Mexico y Colombia) y en diferentes sectores (salud, energía, TIC, medioambiente, agro, etc.):
Tras estas reflexiones iniciales, IDOM pone de manifiesto cómo a través de la innovación se pueden sentar las bases para una contratación pública más eficiente, y en concreto, cómo la Compra Pública de Innovación (CPI) es la herramienta que va a permitir enfrentarnos al reto, pasando de una Compra Pública Ignorante (comprar productos y servicios innovadores que ya existen) a una Compra Pública “realmente” Innovadora.
Se puede deducir entre estas líneas, que es obligatorio leer la nueva ley de contratación pública en una clave distinta y emplear herramientas distintas a las que se venían utilizando hasta ahora.
Este proceso de gestión del cambio es un viaje de largo recorrido, en el que hay dar pequeños pasos, vencer la resistencia al cambio, profesionalizar la administración pública, programar las contrataciones futuras de forma inteligente y coordinada con los agentes externos, y en definitiva, “hacer que la contratación pública funcione” abriendo las ventanas de oportunidad que ofrece la nueva Ley de Contratos del Sector Público.
A modo de reflexión final, el público aplaudió el mensaje de “dar un nuevo aire a la contratación pública”.
El reconocimiento de la innovación como elemento fundamental para la productividad, la competitividad y un mecanismo de crecimiento sustentable y sostenido del Estado Mexicano, llevaron a impulsar una iniciativa de Compra Pública de Innovación- CPI en país e implementar un proyecto piloto que permitiera evaluar el comportamiento de la oferta y de la demanda en un escenario real de compra, así como identificar, en la práctica, las recomendaciones y posibles mejoras de las que sean susceptibles la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la Política de Ciencia y Tecnología y los procedimientos de recursos materiales e innovación de las Dependencias Federales, para desarrollar de manera sistemática y recurrente la CPI.
En concreto la iniciativa de CPI en México se ha llevado a cabo dos etapas diferenciadas. La primera etapa, consistió en diseñar la política de Compras Públicas de Innovación, teniendo en cuenta los elementos críticos para la creación de un Sistema de CPI, los cuales son: Política Pública, Marco Legal, Demanda Pública, Oferta de servicios e Instrumentos financieros; para cada uno de dichos elementos se presentó diagnóstico, análisis de profundidad y recomendaciones que permitieran iniciara una fase de implementación. De igual forma, durante esta etapa se identificaron las oportunidades para innovar en las Entidades Públicas Federales y se plantearon posibilidades para desarrollar pilotos de CPI e iniciar la etapa de implementación.
Teniendo en cuenta lo anterior, el equipo de IDOM se encuentra realizando la segunda etapa de la iniciativa que se denominó “Desarrollo de proyecto piloto de Compra Pública de Innovación (CPI) en el ámbito de Tecnologías de la Información (TI)”, con el objetivo de acompañar a 3 dependencias en la implementación de la metodología y proceso de la CPI, obtener lecciones aprendidas y recomendaciones para elevar a Política Pública como instrumento de fomento de la I+D+i en el tejido empresarial, académico y de investigación del país.
El desarrollo de esta iniciativa ha permitido evidenciar que el marco jurídico y reglamentación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público mexicano- LAASS puede estar sujeta a reformas, con tal de incluir elementos facilitadores para la CPI e incentivar el uso de esta herramienta. Así las cosas la comisión de Ciencia y Tecnología junto a actores clave del Ecosistema de CTI y de fortalecimiento empresarial, presentaron una iniciativa de reforma a la LAASS que se espera sea aprobada antes del cambio de Gobierno y sea punta de lanza para la CPI en México.
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